王莽篡政失败，华夏幅裂，兵祸连年；南方骆越和武陵叛乱此起彼伏；北方天敌匈奴复又强大，屡败光武帝刘秀的汉军，并连兵羌戎、乌桓、鲜卑等部族从北、西、辽东三边侵入汉境！面对内忧外患，刘秀展示雄才大略，或绥御，化解存亡危机；或征讨，一统河山；或坚守利农，积聚国力；或修文偃武，励精图治……，揭开了大汉中兴序幕！度田，核清天下田亩与人口数量，据以公摊税负，触动了地方豪强的利益！怀县，就是这桩东汉公案的一个缩影！这里，强宗大姓云集，有的依仗财势，公然阻挠；有的恃武放旷，暗中对抗；有的交通四方，寻求庇护；有的善道经营，却沦为待宰羔羊！这里，是当朝大司徒为官多年的故地，度田无疑将曝光其昔日斑斑劣迹！这里，新被册封的开国功侯，欲借度田对其过往战功加倍索偿！这里，割据政权的复仇势力，乘机兴风作浪，卷土重来……光武连换三任怀令，终让此惊天大案浮出水面，派出名将窦固，平息了一场悄然危及全国的靡沸之乱